2025年10月26日《法治日报》第7版

作为国家172项节水供水重大水利工程和国家水网骨干工程之一，引绰济辽工程是内蒙古自治区迄今为止投资规模最大的水利工程。工程于今年6月30日全线试通水，对于优化自治区水资源空间配置，缓解西辽河流域水资源短缺状况，促进蒙东地区高质量发展具有重要意义。

为保障工程安全高效运行，自治区十四届人大常委会第十八次会议通过了《内蒙古自治区引绰济辽工程管理和保护条例》（以下简称《条例》），自9月1日起施行。《条例》不分章节，共28条，从工程管理体制、工程管理和保护范围、水量调度和用水管理以及工程安全运行管理等方面对引绰济辽工程管理和保护进行了规范。

自治区水利厅副厅长彭雅丽向《法治日报》记者介绍：“根据引绰济辽工程自身特点，自治区借鉴国内同类水利工程立法经验做法，制定出台了《条例》，为依法管理和保护引绰济辽工程，保障工程安全高效运行、充分发挥效益提供了有力法律武器和制度保障。”

健全工程管理体系

引绰济辽工程从嫩江支流绰尔河引水，为沿线兴安盟、通辽市的8个旗县（市、区）和10个工业园区供水，工程输水干线全长391公里，多年平均调水量4.36亿立方米。

工程于2019年全面开工建设，作为一项跨流域长距离调水工程，引绰济辽工程地上地下建筑物数量众多，还有文得根水利枢纽等重要工程设施，工程本身的特点和复杂性对运行管理提出了很高的要求，其管理和保护工作涉及自治区诸多行业主管部门，影响工程安全运行的因素更为复杂多样，现行法律法规不能完全满足需要。为了保障工程安全高效运行，制定专门性地方性法规十分必要。

为健全工程管理体系，《条例》规定引绰济辽工程水源地、沿线区域、受水区旗县级以上人民政府应当加强本行政区域内引绰济辽工程管理和保护工作的领导，旗县级以上人民政府水行政、发展改革、公安、财政、生态环境等部门按照各自职责做好相关工作，自治区人民政府确定的工程管理单位具体负责引绰济辽工程的运行和保护工作。

《条例》还明确了引绰济辽工程输水干线建立自治区、盟和设区的市、旗县（市、区）、苏木乡镇四级河湖长组织体系，各级河湖长负责协调上下游、跨行政区域间的联防联控工作，协调解决输水干线管理和保护重大问题，研究部署水资源水环境水生态保护重大事项。

创新水量调度机制

《法治日报》记者了解到，《条例》进一步规范了水量调度和用水管理，明确了工程管理单位与受水区盟市、旗县级人民政府按照确定的水量分配方案签订供用水协议，规定了供水水价核定、水费收缴、用水权转让等机制，规范了工程供水水量调度方案的制订和下达执行。

为协调生产、生活、生态等不同用水功能，《条例》统筹水源地与受水区用水需求，在充分考虑水源地生态用水需求的前提下，满足受水区不同用水主体的利益，建立了工程供水水量调度机制。

《条例》规定，兴安盟行政公署、通辽市人民政府水行政主管部门根据引绰济辽工程年度可调水量，向引绰济辽工程管理单位提出年度用水需求计划。工程管理单位综合平衡年度可调水量和兴安盟、通辽市年度用水需求计划，在优先保障水源地生活用水的前提下，制订引绰济辽工程年度水量调度方案，报自治区人民政府水行政主管部门批准后执行。

引绰济辽工程供水基本水费是工程运行维护和偿还贷款的最主要资金来源，如不能及时足额收缴，将直接造成工程管理单位资金链紧张，无法维持工程正常运行，影响按期向银行还本付息，导致重大违约。

为防范基本水费拖欠风险、保障工程良性运行，《条例》建立了工程用水基本水费保护制度，规定受水区盟市、旗县级人民政府应当按照供用水协议的约定及时足额缴纳水费，其中基本水费逾期不缴纳的，在自治区与盟市财政结算时扣缴。

强化安全运行管理

引绰济辽工程线长、点多、情况复杂，必须保证长距离的输水隧洞、管道以及大量工程设施安全。为有效管理和保护引绰济辽工程设施，保障工程高效运行，《条例》建立了工程运行突发事件应急处置机制、安全保卫巡查联动机制，并对水源地保护、水污染防治作出了具体规定。

据了解，《条例》明确了工程保护范围的划定原则，科学划定了工程管理和保护范围，并明确规定在工程管理范围内禁止实施爆破、打井、采矿、取土、钻探、挖掘等行为，在工程保护范围内不得从事影响工程运行、危害工程安全的活动。

自治区水利厅运行管理监督处副处长侯静介绍，《条例》还明确了公安机关在治安管理方面的职责，规定公安机关应当在文得根水利枢纽等引绰济辽工程重要部位设置警务室或者治安站点，负责日常治安管理、巡逻防控和治安秩序维护。工程管理单位应当建立巡查制度，定期开展巡查，与工程水源地、沿线区域、受水区旗县级人民政府水行政、公安、农牧、应急管理等部门建立联动机制，及时发现、制止危害引绰济辽工程安全运行的行为。

为降低新建工程设施对引绰济辽工程安全运行可能造成的影响，《条例》规定建设穿越、跨越、邻接引绰济辽工程的桥梁、公路、铁路、管道、缆线、取水、排水等工程设施，按照国家规定的基本建设程序审批、核准时，应当征求自治区人民政府水行政主管部门对拟建工程设施建设方案的意见。在紧急情况下，工程管理单位因工程抢修需要取土占地或者使用有关设施的，有关单位和个人应当予以配合。

自治区水利厅水政处处长谢疆表示，作为行业主管部门，自治区水利厅将抓好《条例》学习宣传，认真履行法定职责，推动《条例》贯彻落实，将法规制度优势转化为治理效能，高质量推进引绰济辽工程管理和保护工作。（记者刘玉璟 郭君怡）